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本報2015年9月18日台東訊，陽雨山報導

早期為「杉原海水浴場」的「富山漁業資源保育區」（以下簡稱杉原護魚區），位於台東縣卑南鄉杉原海邊，於2005年公告為禁漁區之後，不僅海洋生態快速回復，也帶來爆量的國內外觀光人潮，引發多起環境破壞事件，造成當地交通阻塞，形成觀光亂象。

為此，台東縣政府擬定新的維護管理自治條例草案，16日於台東區漁會舉行說明會，提出使用者付費的構想，並預計朝南、北兩邊擴大保育範圍，屆時郡界、刺桐、大肚、漁場等聚落及海域都將變成保育區。台東縣政府16日舉辦說明會，圖中為農業處副處長許家豪。攝影：陽雨山。

遊客塞爆交通 縣府推使用者付費

目前在東海岸，只要是免費景點，往往是遊覽車團客最愛去的地方。

主辦單位農業處代表，副處長許家豪表示，杉原護魚區一年遊客量達50萬人次，每日有5000至1萬旅客不等，以現有腹地根本無法負荷，交通經常阻塞，影響公共安全。公共設施及停車場也不足以負荷這麼多的人潮。

縣府認為，採取「使用者付費」的收費制度後，便可減少遊客量；許家豪說，遊客減少後，再來討論總量管制；有入園費、停車費的財源，才可以建置維護相關設施，例如規定遊客從指定出入口下海灘，或是在附近找公有土地新闢停車場。此外，也可以雇用在地人員協助保護區業務。

更重要的是，許家豪說，要推行以上措施，必須先訂立自治條例。

配套措施不足 居民強烈憂心

杉原海域從2005年首次公告為保育區後，即便迄今衍生許多觀光管理問題亟待解決，但在半年內就要民眾理解、認可自治條例內容，連帶同意擴大保育區範圍，仍顯太急迫。16日的說明會上，在地居民均表示勿急就章，應有健全配套措施再來進行管制。

原住民族則批判會議程序是本末倒置，事關周邊部落傳統領域及漁獵採集權，應先有部落會議決議要不要保護區，再來討論條例內容。

台灣環境資訊協會專案經理黃苑蓉則指明，這次會議的資訊公開程度低落，事前未給與民眾至少七天的文件審閱期，連主辦單位網站也沒有公告，有黑箱作業之虞。富山村村長黃文明發言表示，請縣府不要擅自公告，要先與村民討論「為何保護區範圍要這樣劃」，而且實際走訪刺桐部落居民，就會聽到反對擴大劃設保育區的聲音比較多。

使用者付費立意良善 執行卻有困難

在杉原賣咖啡的韓中興指出，雖然認同收費以提升旅遊品質，但可進入保育區的路徑太多，「要怎麼圍起來收費？」，難度很高；講要「總量管制」，現在也還看不到配套措施，「沒經費、沒人力可以管理的話，就算保育區劃的再大，也沒有用。」。

杉原保育區管理委員會主委陳玉霖則認為，草案中提到的管理委員會，成員比例卻多為官派，非在地居民，會失去意義，不如改設置諮詢委員會，還比較能協助解決保育區面對的困難。

許家豪澄清，本次會議結論並非最後定論，近期還會再下鄉對民眾說明、吸取意見，10月底才進縣議會開公聽會。遊客爆量，杉原海岸滿是垃圾。圖片來源：本報資料照。

用花東基金預算 縣府首推保護區自治條例

其實在今（2015）年6月25日就有第一場會議，當時引導到要有自治條例及擴大範圍的結論，這次為第二次會議。台東縣議員張卓然非常肯定這場會議，表示這是縣府第一次推行保護區的自治條例，他強調先催生自治條例，有了法源依據，才可用人、用錢、進行管理，例如制定罰則法辦遊客脫序行為，解決杉原周邊道路交通管制及治安問題。

許家豪也提到，目前有向花東基金提案，明年就有預算下來，可建置相關收費與宣導設施。

許家豪現場逐一宣讀解釋內容，主要討論兩個議題，其一即「台東縣富山漁業資源保育地區維護管理自治條例草案」；其二為修正（實為擴大）「保育區位置及有關限制事宜」的公告草案，但沒有詳述內容，僅將新的範圍圖投影展示，若有民眾對內容有意見，才回應。

下海權利限縮 原住民族批違反《原基法》

杉原灣周邊各部落向來與各族群共享海洋資源，而今下海的權利將被限縮，原住民族人對於此會議的正當性提出更深層的批判。卑南鄉民鄭崗山強調，應遵守《原住民族基本法》第21條，召開正式的部落會議，部落決議要做保護區的話，才有今天這場討論會，如今是本末倒置。卑南鄉民 鄭崗山。攝影：陽雨山。

都蘭部落賴進龍表示，雖然也很認同保育的重要性，但保護區影響周邊族人權益甚大，公告通知對象應該給更多人知道，都蘭的族人還能不能在杉原灣採集呢？從都市回來的族人，若不熟悉新的規定，萬一觸法怎麼辦呢？馬當部落陽石鈴感嘆，原住民的採集觀念是「夠用就好」，因應家用需求、或村中的祭典才會下海，真正嚴重影響漁業資源的是商業捕撈團體及不當漁法，即使是保護區，也要繼續讓原住民保有採集的權利。

許家豪回應，歷年來只有刺桐部落的人在年度祭儀時間申請至永續使用區採集，至於非刺桐部落的居民，「不要人家在這邊保護得很好、你偶爾回來就來採集」。此話一出，引起太魯閣族人林秀玉痛批，保育政策應該要結合原住民的傳統生態智慧，不是一味排它，「政策制定過程若對人都不好，對環境怎麼會好？」

黃苑蓉亦在會中提示，目前為《海岸管理法》施行細則公告前的空窗期，縣府新訂自治條例應要符合《海岸法》第7條及《原基法》尊重在地自然主權與文化脈絡的原則，勿開保育倒車。

阿兜仔：杉原真的很美 盼有更多討論空間美籍刺桐部落居民顏瑞福。攝影：陽雨山。

定居台東近30年的美籍刺桐部落居民顏瑞福，耐心聽完大家發言後，也發表另類觀點的省思。

他說，過去的台東醫療缺乏、生活困苦，沒有人要來台東，「在座你們父母的父母，他們過著受苦的生活，所以沒有心情去享受與了解環境的美好，更不知道我們擁有多麼珍貴的自然資源。」

「20多年前我就在杉原灣浮潛、看珊瑚、看海龜，距離我們那麼近的地方，竟然就有那麼美的生態，而我們這一代是幸運的，至少我們今天還能坐在這裡，不用擔心餓肚子，隨便去便利商店就買的到食物。我們討論這些事情雖然麻煩，但我們應該感謝我們有幸可以坐下來討論這些事情，未來就是被我們現在所討論的影響。我們沒有創造環境，我們不配支配環境，但我們仍可以努力去了解環境，了解人們彼此的想法。」

許家豪說，接下來會到富山村與民眾面對面，10月27日台東縣議會定期會開跑之後，會進議會開公聽會，目前都是在蒐集民意的階段，請民眾把握對縣府發表意見的管道，包括參與會議或投遞意見書。農業處承辦收件信箱：[email?protected]

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【參考資料】

-會議議程（自治條例草案內容、保護區擴大範圍圖）https://goo.gl/9vgy9y

-會議錄音檔：https://goo.gl/UISlGr

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新聞來源https://tw.news.yahoo.com/擴大保護區解觀光亂象-杉原居民憂-勿急就章-070907695.html

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